上海到淄博散貨車隊,“周五下午+周末”休假模式 專家：先上海試點

瀏覽次數：　　　日期：2015/8/13 11:49:25　　　作者：飛進物流-綜合物流部

國務院辦公廳日前發文，鼓勵“周五下午+周末”小短假，引發網友熱議。專家認為，“周五下午假”可以緩解周五交通擁堵的頑疾，而“周五下午+周末”小短假則能有效推動大城市周邊區域景點投資、建設和發展。

“我國旅游者不差錢，最缺假期，假期增加對旅游的帶動非常大。”一名旅游企業相關負責人在接受記者采訪時表示，響應國辦“周五下午+周末”，他們已經推出上千條周邊游產品。

“周五下午假”此前已提出

8月11日上午，中國政府網發布消息稱，國務院辦公廳日前下發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（簡稱《意見》）。

《意見》總共26條，要求進一步促進旅游投資和消費。其中，第23條提出鼓勵彈性作息，“有條件的地方和單位可根據實際情況，依法優化調整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。”與2009年的國發41號文、2012年的國發31號文相比，“鼓勵彈性作息”是這次的新提法。

早在7月31日的國務院政策例行吹風會上，國家旅游局副局長吳文學就曾提出“周五下午+周末”小短假的說法，“國家為此將優化休假安排，包括落實職工帶薪休假制度、鼓勵彈性作息、鼓勵錯峰休假三項內容……這些舉措從破解旅游消費的制度障礙入手，鼓勵錯峰休假及全面推動帶薪休假督查制度，目的是激發消費熱情，釋放旅游消費潛力，拉動經濟發展。”

目前，中國的法定休假時間，人均已經達到115天，即公共假期從政策角度已經實現了115天。吳文學表示，如果落實帶薪休假10天到15天，休假時間將會達到125天到130天，這對于廣大公眾而言實屬必要。

他同時表示，目前的節假日和黃金周時間有限，容易造成市民集中出行。“節假日尤其是黃金周，到處人滿為患，甚至大面積長時間擁堵，同時不少地方旺季淡季不均。”吳文學說，這主要是節假日安排不夠合理，有條件的地方和單位如果鼓勵“周五下午+周末”小短假，可實現錯峰出游，解決擁堵難題。

國家信息中心旅游規劃研究中心主任石培華教授當天解讀“鼓勵彈性作息”時認為，這是國辦文件近期首次直接談及優化調整休假安排，“針對當前帶薪休假制度落實緩慢、旅游供需時空錯配等問題，提出進一步落實帶薪休假制度、鼓勵錯峰休假和彈性作息。”

哪些地方和單位有條件搞

《意見》文件提到的“周五下午+周末”小短假引發了部分網友的疑問。

在轉發《意見》后，不少網友留帖追問：“有條件的地方和單位”是指什么地方和什么單位？“優化調整夏季作息安排”是否其他時間就不會實施周五休假？

對此，中國旅游研究院副研究員楊彥峰表示，此次提出的“周五下午+周末”小短假應該說是一種嘗試和探索，是鼓勵一些具備條件的地方和單位率先試行，“因為多半天的帶薪休假，這必須由單位來承擔。”他表示，如果探索成功，不排除向更多的地方和單位推廣，也可以推廣到夏季以外的時間段。

楊彥峰稱，先行嘗試周五半天休假的單位，可以是符合條件的機關單位和事業單位、國有企業，也可以是合資企業和一部分福利條件好的民營企業。至于試行周五半天休假的地方，他認為可以率先在北京、上海等大城市實施，這對解決交通擁堵、錯峰出游都有積極意義。

“國內特大城市周五擁堵已成頑疾，如果部分單位推出周五休半天，會起到一定緩解作用。”他認為，對于旅游本身來說，兩天半的周末顯然更能促進人們的出游意愿，相信會有更多人選擇周末周邊游，而且周邊游半徑也將進一步擴大，“北京市民可以突破京津冀，上海市民則可以走出長三角，其他城市的居民同樣會擴大出行范圍。”

楊彥峰表示，這樣可以有效推動大城市周邊區域景點投資、建設和發展。《意見》也明確提出，要加快實施各地旅游投資促進計劃，改善旅游交通等消費環境，擴大旅游消費市場，改善或平衡旅游供求關系，推動國內旅游業健康快速發展。

帶薪休假落實將有專項督查

不少市民和網友則對“周五下午+周末”小短假的落實提出質疑。多名網友留帖稱，目前帶薪休假制度尚不能落實，“再談多半天周末根本不現實”。

中國勞動學會副會長蘇海南在接受媒體采訪時表示，目前的經濟發展水平還遠未達到大量增加固定休假時長的程度，“如果每周增加半天假期，一年減少26天的勞動時間，這是無法實現的。”

根據公開信息，2007年，國務院法制辦公布《職工帶薪年休假條例》。2008年9月，人社部頒布《企業職工帶薪年休假實施辦法》。2015年以來，從政府工作報告到國務院常務會議，中央已經5次公開強調要落實帶薪休假。

一些專家也指出，帶薪休假制度目前并未全面落實，尤其是中西部地區少數省份，以及大量的中小企業，對推進職工帶薪休假制度并不積極。

人社部的一項調查顯示，目前帶薪休假落實率約為50％，而落實帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機關、事業單位、大型國有企業、外資企業，像一些民營企業、中小企業落實得相對較差。其中，國家統計局公布的一份報告稱，42.4％的職工“不休或未休完帶薪休假”的原因是“擔心休假影響前途”。

還有不少人不知道“帶薪休假”的薪水究竟該如何計算。有網友留言稱，“公司的底薪非常低，請假出去玩就拿不到獎金，成本太高，干脆就不休息了。”

記者查詢相關法規得悉，帶薪休假期間，職工享受與正常工作期間相同的工資收入。“這里比較特殊的是如何理解實行計件工資、提成工資或者其他實行績效工資制職工的正常工資，對于這些員工應當先計算其前12個月的月平均工資，其中不包含加班工資，再除以計薪日天數即21.75，才得出正常的日工資。”上海市人社局相關咨詢部門表示。

《意見》明確指出，國家將進一步落實職工帶薪休假制度，“各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃，并抓好落實。”國務院將適時組織有關部門對各地落實帶薪休假制度情況進行專項督查，并通報落實情況。

旅游企業已開始布局

“周五下午+周末”小短假獲得了旅游企業的積極響應。部分旅行社、航空公司表示，將以國內大中城市為中心，重點推廣周邊游產品，推出2個小時飛行圈。

“我國旅游者不差錢，最缺假期，假期增加對旅游的帶動非常大。”攜程旅游市場部負責人在接受記者采訪時表示，“周五下午+周末”小短假的落實，將能極大帶動國內周邊游市場，進而促進整個旅游產業。

根據攜程的測算，清明節等三天小長假，游客量比平常周末要高約3倍，“十一”等七天長假，度假人數是“五一”小長假的5倍以上。“如果實現‘周五下午+周末'休假，不僅僅可以增加一天住宿，還可以讓周末2日游變成3日游，甚至更長，甚至讓每個周末都是小長假。也會使得相當多國人改變習慣，把周末用于旅游。”上述攜程負責人表示。

近年來，周末度假旅游在國內全面興起，很多城市周邊的景區、酒店、度假村、樂園等每到周末人氣火爆。中國旅游研究院專家表示，中國每年30多億人次的旅游者中，1到3日的周邊短途游占了七成以上，其中又有一半以上是周末出游。

“周末游游客規模可達十億級，2天半休假如落實，旅游消費規模估計可達萬億，‘周五下午+周末'休假如果能大面積推廣，預計周末游游客量將至少增加30%以上。”攜程旅游市場部負責人表示，響應國辦“周五下午+周末”，他們已經推出上千條周邊游產品。

春秋旅游也表示，將加強采購周五下午出發的班次，重點打造周邊自駕游，以及廈門、青島、大連、臺灣、濟州島、日本等飛行時長在2小時以內的旅游度假產品。